廊坊市广阳区农业农村局
重大行政执法决定法制审核制度
 
第一条 为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进农业行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》及《河北省重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定，结合农业工作实际，制定本制度。
第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指行政机关、法律法规授权的组织（以下简称行政执法机关）在作出行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前，由局政策与法规科对其合法性、适当性进行审核的活动。
受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前，由委托机关的法制机构进行审核。
第三条 本制度适用于本局重大行政执法决定，指重大行政处罚决定、重大行政强制决定等。
第四条 重大行政执法决定法制审查制度，是对本局的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法监督的措施。局监管办负责法制审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。
第五条 本局作出行政处罚、行政强制措施等行政执法决定，具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：
(一) 直接关系行政管理相对人或他人重大权益的;
(二) 可能造成重大社会影响或引发社会风险的;
(三) 需经听证程序作出行政执法决定的;
(四) 案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的;
(五) 其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。
根据农业部《农业行政执法程序规定》，结合本局农业执法工作实际，确定适用一般程序的行政处罚、实施行政强制措施等为重大行政执法。
第六条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序，未经审核或者审核未通过的，行政执法科（室、站）不得作出。
其他行政执法决定，行政执法科（室、站）认为需要审核的，也应当进行法制审核。
第七条 重大行政执法决定报送法制审查时应当提交应当报送以下材料：
（一）重大行政执法决定的调查终结报告；
（二）重大行政执法决定情况说明；
（三）重大行政执法决定书代拟稿；
（四）相关证据资料和法律依据材料；
（五）其他需要提交的材料。
监管机构认为提交材料不齐全的，可以要求执法机构在指定时间提交。
第八条 重大行政执法决定法制审查报告应当包含以下内容：
(一)基本事实和适用依据情况;
(二)行政执法人员资格情况;
(三)调查取证和听证情况;
(四)其他需要说明的情况。
重大行政处罚决定的法制审查报告还应当提供自由裁量权执行情况。
第九条 局属各执法科（室、站）按本制度向局监管办提供的材料齐备之日为受理日。局监管办自受理之日起七个工作日内完成法制审查工作。
第十条 局监管办对受理的重大行政执法决定的合法性、适当性进行审查，包括下列内容：
(一)主体是否合法，执法人员是否具备执法资格;
(二)主要事实是否清楚，证据是否确凿;
(三)程序是否合法;
(四)适用法律、法规、规章是否正确，执行裁量基准是否适当;
(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;
(六)执法文书是否规范、齐备;
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(八)其他应当审核的内容。
第十一条 局监管办在审查过程中，认为有必要的，可以开展调查，局属各执法科（室、站）和执法人员应当予以配合。因调查取证无法在七个工作日内完成法制审查工作的，经分管局领导批准，法制审查工作时间可适当延长。
第十二条 局监管办对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见;
(二)主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更意见;
(四)程序不合法的，提出纠正意见;
(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。
执法单位需根据局监管办提出的意见作出相应决定。如有不同意见，可向局党组提出申请，请局法律顾问或上级主管部门协助审理。
第十三条 局监管办审核完毕后，提交行政执法机关负责人集体讨论决定，讨论通过后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回提交科室。讨论未通过，将相关情况一并报送行政执法机关负责人处理。
第十四条 局属各执法科（室、站）收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳。
第十五条 拟作出的重大行政执法决定，未经监管办审核，或者审核未通过的，不得进入下一程序。
第十六条 违反本制度规定，不认真执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度的，依照相关规定进行处理。
第十七条 本制度自2020年2月1日起施行。