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《扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子措施及配套政策》政策解读 发布时间:2022-08-02 16:28:47  浏览次数:

为认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,全面落实国务院、省政府稳经济一揽子政策措施,廊坊市结合实际,出台了《扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子措施及配套政策》,6月14日由市政府新闻办联合市发改委、市财政局、市商务局、市人社局召开发布会进行解读。

廊坊市人民政府副秘书长陈桂杰:

一、背景情况

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,廊坊全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动全市经济运行实现平稳开局。与此同时,疫情防控形势依然复杂严峻,经济面临较大下行压力,稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,这是党中央的明确要求。当前,正处于决定全年经济走势的关键节点,必须抢抓时间窗口,全力稳定经济增长。5月25日下午,全国、全省相继召开稳住经济大盘电视电话会议,廊坊市委、市政府高度重视,市政府领导亲自主持召开专题会议进行研究部署,对照国家和省稳经济的一揽子政策措施,廊坊市政府制定了《扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子措施及配套政策》,向社会进行发布。

二、主要内容

我市出台的一揽子措施及配套政策,可概括为“1+20”政策体系,即1个总体文件、20个配套文件。

1个总体文件,就是扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子政策措施,包括了8个方面、44条政策措施。

一是加快落实财税政策,包括加大增值税留抵退税政策力度、对部分市场主体实施增值税减免、落实中小微企业设备器具税前扣除政策、实施“六税两费”减免政策、加大企业创新税收激励、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、降低失业保险费率、实施阶段性缓缴社会保险费、加大稳岗支持力度等12项具体政策措施。

二是提升金融服务实体经济能力,包括持续优化信贷服务,鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息,加大普惠小微贷款支持力度,用好创业担保贷款贴息政策,继续推动金融机构减费让利,提高资本市场融资效率,鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度,发挥政府性投资基金作用,推动房地产贷款平稳增长等9项具体政策措施。

三是发挥投资关键拉动作用,包括加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、加强建筑工地管理服务、稳定和扩大民间投资、深化审批制度创新等5项具体政策措施。

四是促进消费加快恢复,包括稳定增加汽车、家电等大宗消费,组织开展消费促进活动,促进平台经济规范健康发展等3项具体政策措施。

五是切实保障粮食能源安全,包括健全完善粮食收益保障等政策、抓紧推动实施一批能源项目等2项具体政策措施。

六是保产业链供应链稳定,包括降低市场主体经营成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金、加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、促进企业全面复工达产、完善交通物流保通保畅政策、完善环境保护支持政策、大力发展商贸物流业等7项具体政策措施。

七是着力稳定外资外贸,包括支持外贸企业发展、积极吸引外商投资等2项具体政策措施。

八是千方百计保障基本民生,包括实施住房公积金阶段性支持政策、加大高校毕业生就业扶持力度、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施等4项具体政策措施。

20个配套文件,分为五大类:①围绕深化细化我市8个方面的一揽子政策,提出了财政、货币金融、稳投资、促消费、稳住外贸外资基本盘、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生8个政策文件。②围绕推动产业发展,提出了稳住工业经济、推进农业经济发展,以及支持房地产业、交通运输业、文化旅游业5个政策文件。③围绕支撑稳增长和服务企业发展,提出了用地、环保、科技创新、企业上市、法治环境5个政策文件。④围绕保就业,提出了促进高校毕业生等青年就业创业的政策文件。⑤围绕调动县域加快发展的积极性,提出了激励县级抓投资上项目促发展的政策文件。

三、主要特点

(一)合理把握政策的“阶段性”和“连续性”。一方面突出“阶段性”,立足二季度,在深入贯彻落实国家和省一揽子政策措施的同时,拿出当下能够立竿见影的具体举措,确保“时间过半、任务过半”;另一方面兼顾“连续性”,着眼全年,充分消化吸收国家和省政策红利,抢抓机遇、加快发展,确保完成全年既定目标任务,同时为今后发展蓄势聚力。

(二)突出保障性,全力支持困难群体纾困解难。这部分也是广大媒体和群众最为关心的,一会各部门还将详细解读。一直以来,廊坊市委市政府高度重视困难群体的生产生活,主要领导多次调研、批示,始终将企业和群众的困难放在心上。此次,在落实国家和省政策的基础上,我们针对服务业、中小微企业、个体工商户、高校毕业生、低保特困等困难群体,拿出“真金白银”、出实招硬招,通过延期贷款、缓缴费用、减免房租、加大补贴等措施,保障困难群体渡过难关,让更多企业和群众感受到党和政府的关怀。

(三)突出获得性,全力打通政策落实“最后一公里”。政策好不好,企业和群众的获得感最重要。为此,在政策设计上,我们将抓政策落地、确保惠及大众作为重要内容。一是表述清晰。所有涉及企业和群众的优惠政策,都最大限度表述清晰,便于群众知悉和基层执行;二是明确时限。对能够规定时限、确定目标的工作都提出了具体要求,确保政策执行不打折扣;三是压实责任。变被动“鼓励”为主动“协调”,督促协调各地各有关部门尽快落实优惠政策,相关落实情况报告市政府;四是狠抓落实。将各项政策措施落实情况纳入市重点工作大督查范围,推动政策快落地、早见效。

下一步,廊坊市将深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神,认真落实全国、全省稳住经济大盘电视电话会议安排部署,解放思想、真抓实干,以超常规的力度和举措迅即抓好全市8方面44项一揽子政策措施和相关配套政策的落实落地,下好“先手棋”、掌握主动权。在政策中找方向、找机遇、找项目、找资金,推动政策精准滴灌、直达快享,让市场主体早受益、真解渴,形成稳住经济大盘的政策合力,全力以赴攻坚二季度、决胜上半年,坚决打赢稳定经济运行这场硬仗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

投资和项目建设是经济增长的“压舱石”,受疫情影响,经济下行压力加大。如何有效发挥投资和项目建设的重要支撑作用,推动经济平稳健康发展?

市发改委党组成员、副主任、二级调研员谭福华:

为深入贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神,落实国家和省稳经济的一揽子政策措施,市政府研究出台了《扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子措施及配套政策》,其中包括的关于稳投资的政策措施,为全市加快项目建设,扩大有效投资提供了有力的政策支撑。为更好抓投资、上项目、促发展,我们将重点采取7方面措施。

一是加强项目谋划储备。围绕国家政策导向和重点支持方向,谋划实施一批网络型、数字型、城市、农业农村等重大基础设施项目;聚焦“1+5”市域主导产业和“7+6”县域特色产业集群,谋划实施一批高质量投资项目;聚焦城市更新、县城建设、新农村建设等方面,谋划实施一批补短板惠民生项目。

二是全面提高审批效率。市县政府组成工作专班,点对点为项目提供“保姆式”代办审批服务。全面推行“不见面”审批,实行项目在线申报、在线审批、在线政策解答、在线审评等。鼓励采用容缺后补审批方式,缩短办理时间,提高审批效率。

三是加强项目服务保障。进一步做好项目建设用地、用能、环保、资金等生产要素保障,实行灵活土地供应方式,优化工程建设项目规划用地审批;对纳入国家和省级规划的重大项目实行能耗单列。对纳入环保正面清单的重点项目,在满足环保要求的情况下,实行全过程“不停工、不检查、不打扰”。

四是保障项目顺利施工。在常态化疫情防控下,鼓励实行闭环管理和专用通行证制度。保障工地用料和物资,确保在疫情发生和外采建筑用料困难的情况下,能够及时保障工地用料需求。

五是保障货运物流通畅。严格落实《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》要求,加强路网监测调度,及时解决路网阻断堵塞等问题,确保交通主干线畅通,全力保障货运物流运输畅通。

六是激发民间投资活力。进一步放宽基础设施和公共事业等领域准入,支持民间投资参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产。积极向民间资本推出优质项目,鼓励民间资本投资建设。

七是积极争取中央和省资金。精准对接国家扩大的地方政府专项债券支持领域,及早做好新型基础设施、新能源等新增领域专项债券项目筛选申报工作。加快专项债券发行和使用进度,加大中央和省资金争取力度,确保全年争取上级资金工作实现新的更大突破。

下一步,我们将深入推进项目建设攻坚年活动,发挥好统筹协调作用,健全工作机制,在重点项目建设、上级资金争取、优化审批服务等方面加大工作力度,确保工作不松劲、项目不断档、投资不停步,推动全市固定资产投资稳中有进、稳中向好。

问题2:我市稳定经济运行44条总体政策措施中,直接涉及财政的多达25条,此外,财政还单独制定了稳经济的32条措施。请问,这些政策出台主要有哪些考虑?

市财政局党组成员、副局长、三级调研员程广翔:

财税政策是宏观调控的重要手段。目前出台的这些财政政策,涵盖了退税减税、专项债券、政府采购、加快支出、政府性融资担保等多个方面调控举措,力争做到“快、准、实”,确保政策红利直达快享。

一是坚决落实退税减税降费政策,有效激发市场活力。在落实制造业等6个行业企业退税减税政策的基础上,将批发和零售业,农林牧渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入政策范围,按月全额退还增量留抵税额,一次性全额退还存量留抵税额,并加快办理小微企业、个体工商户留抵退税,落实阶段性减征部分乘用车车辆购置税等政策。截至目前,全市已为7820户纳税人退税54亿元,全年预计为超10000户纳税人退税超80亿元,众多市场主体将直接受益。同时,为支持退税减税,确保政策“红包”第一时间到账,市财政及时分配下达有关专项资金,同时实行退税库款单独调拨,全力保障退税资金需要。

二是积极争取债券资金,有力助推投资建设。政府专项债券资金主要用于有一定收益的公益性政府投资项目建设,投资拉动作用明显。截至目前,省下达我市2022年新增专项债务限额234.6亿元,比2021年增加64.8亿元,增幅达38.2%,我们正在积极和省财政厅协调沟通,力争6月中旬发行完毕,8月底前基本使用完毕,将为补齐发展短板、推动高质量发展提供强大助力。同时,在前期确定的交通基础设施等9大领域基础上,做好新型基础设施、新能源项目等新增领域专项债券项目的谋划、储备和申报,积极争取更多专项债券资金支持经济发展。

三是用好用足政府采购政策,加力支持中小微企业成长。进一步落实为中小微企业预留份额的政府采购政策要求,并在今年下半年,将超过400万元的政府采购工程预留份额由30%提高至40%。对于未预留份额的采购项目,给予小微企业最高达20%的价格扣除优惠,着力支持中小微企业成长壮大,稳住经济基本盘。

四是注重打好财政金融组合拳,撬动更多资本支持经济发展。落实上级创业担保等普惠金融政策,引导带动金融机构,支持返乡农民工、高校毕业生等十类人群创业就业。坚持政府性融资担保机构准公共定位,着力扩大担保规模,降低担保门槛和担保费率,有效缓解融资难、融资贵的瓶颈问题。积极发挥政府引导基金作用,撬动社会资本,支持域内重点产业发展。市级新设立了廊坊市高质量发展引导基金,将对我市产业转型升级、优质项目招引起到显著的促进作用。

五是不断加快资金支出进度,着重提高资金使用效益。各级财政部门将进一步加快转移支付下达,确保上级资金快支出、快使用、快见效,并加大存量资金盘活力度,及时收回结余结转资金,以及受疫情等因素影响年内不能正常执行的资金,调整用于急需事项。

下一步,财政部门将筹措资金,保障我市稳住经济大盘各项政策不折不扣落实到位,并进一步突出绩效导向,强化预算约束,加强跟踪问效,切实提高资金效益和政策效能。由于时间有限,我简要介绍到此。谢谢大家!

问题3:消费是拉动经济增长的重要手段,在我市出台的扎实稳定全市经济运行的一揽子措施中推出了哪些促消费的政策举措?

市商务局党组成员、副局长刘国胜:

按照市政府的统一部署,市商务局全面对标省政府出台的扎实稳定全省经济运行的一揽子政策措施及配套政策即“1+20”政策体系,坚持从快从实的原则,研究制定了促进消费14条措施,坚持稳企业与促消费双措并举、坚持传统消费与新型消费相结合、坚持营造氛围与提升环境互相促进,着重解决当前制约我市消费市场发展的堵点、难点问题。

具体来看,围绕促进传统消费,推出了扩大汽车、油品消费、家电、家具、餐饮、文旅、体育消费等政策措施;围绕推进新型消费,培育电商龙头企业,创建我市电子商务示范基地、示范企业等工作;围绕夯实消费基础、强化消费保障,提出了完善消费基础设施、健全城乡流通体系、助企纾困发展、加强财税金融支持等政策措施。特别是完善消费基础设施工作中,我市将充分发挥商贸流通发展专项资金作用,健全全市综合超市、便利店、菜市场、早餐店等社区商业配套设施,改造、升级一批便民市场、菜市场、农贸市场,培育新增品牌连锁便利店40家,进一步拓展市场服务功能,改善城乡消费环境,提升居民消费品质。

问题4:根据教育部数据显示,2022年全国高校毕业生数量将突破千万,人社部门针对促进高校毕业生就业具体有哪些政策?

市人社局就业服务中心主任王卓:

就业是民生之本,市委、市政府高度重视就业工作,认真贯彻落实党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署和省委省政府工作要求,将促进高校毕业生就业创业作为就业工作的重中之重,摆在突出位置。各级各有关部门统筹疫情防控和业务工作,坚决扛起稳就业、保就业的政治责任,全面强化就业优先政策,坚持稳岗位、拓渠道、提技能、促匹配、兜底线并举,稳住了全市就业基本盘。下面将人社部门进一步促进高校毕业生等青年就业创业在资金方面的部分支持政策向大家介绍一下。

一、鼓励高校毕业生自主创业

1.给予一次性创业补贴、初创社保补贴。毕业学年及毕业5年内高校毕业生初次创业、取得营业执照、登记就业(毕业学年的除外)、正常运营6个月以上的,给予一次性创业补贴,补贴标准为每个创业项目5000元,对符合条件的,给予最长不超过3年的社会保险补贴(每人只能享受一次)。

2.给予创业担保贷款。高校毕业生从事个体经营、网络创业以及创办小微企业可以申请最高不超过20万元,期限最长不超过3年的担保贷款,给予贴息政策扶持。合伙创业的可根据合伙创业人数适当提高贷款额度,按照人均不超过22万元,总额度最高不超过130万元掌握。

3.给予小微企业场地租金补贴。毕业年度高校毕业生初次创办小微企业(不包括入驻创业园区和创业孵化基地的)并登记就业,且租用经营场地或店铺的,自创业之日起给予最长不超过3年的租金补贴。补贴标准为租赁场地面积100平方米以下的,每年3000元;100平方米以上的每年5000元。实际租金低于上述标准的,据实补贴。

二、鼓励高校毕业生灵活就业

4.给予灵活就业社会保险补贴。对毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生实现灵活就业,并缴纳社会保险的,给予不超过其实际缴费数额2/3的社会保险补贴。

三、鼓励中小微型企业招用高校毕业生

5.给予吸纳就业补贴、吸纳社保补贴。中小微企业招用符合条件高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,给予每人1000元一次性吸纳就业补贴,企业为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费,给予相应劳动合同期限但最长不超过3年的社会保险补贴,不包括高校毕业生个人应缴纳的部分。

6.给予小微企业创业担保贷款。小微企业招收高校毕业生达到现有在职职工人数15%(超过100人的企业达到8%)以上,与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,可申请最高额度300万元的贴息贷款,期限最长不超过2年,贷款利息LPR-150BP以下部分由借款企业承担,剩余部分财政给予贴息。

四、支持高校毕业生就业见习

7.给予高校毕业生就业见习补贴。对吸纳毕业两年内高校毕业生参加就业见习并按月发放基本生活费的单位,给予就业见习补贴,对见习留用率超过50%的,可适当提高补贴标准,就业见习补贴期限最长不超过12个月。

五、提供就业援助

8.给予一次性求职补贴。对毕业年度内求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校和中职毕业生,残疾、烈士子女及正在享受国家助学贷款的高校和中职毕业生给予一次性求职补贴,补贴标准每人2000元。

相关文件:廊坊市人民政府关于印发扎实推动全市经济平稳健康发展的一揽子措施及配套政策的通知