
为贯彻落实《河北省人民政府印发关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(冀政发〔2021〕4号)、《廊坊市人民政府印发关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案的通知》(廊政发〔2021〕2号)有关要求,区政府印发了《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》(以下简称《工作方案》,廊政发〔2021〕2号),现解读如下。
一、出台背景
5月19日,国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》,决定从2021年7月1日起,在全国范围内实施“证照分离”改革全覆盖,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度。为确保“证照分离”改革顺利启动、落地见效,6月17日,国务院办公厅召开全国深化“证照分离”改革动员培训电视电话会议,对“证照分离”改革试点工作进行了安排部署,明确了改革要求。
6月30日,省政府印发了《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》(冀政发〔2021〕4号),8月17日,市政府印发了《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》(廊政发〔2021〕2号),区政府决定由区行政审批局、区市场监管局、区司法局和区发改局共同牵头负责,在全区范围开展“证照分离”改革全覆盖。我区认真研究起草了《工作方案》,在广泛征求区有关部门、各镇(办事处)、街道办事处、广阳经开区意见建议的基础上,《工作方案》于2021年8月18日以区政府名义印发实施。
二、主要内容
《工作方案》包含总体要求、大力推动照后减证和简化审批、强化改革系统集成和协同配套、创新和加强事中事后监管、保障措施等5个部分。
第一部分,总体要求。《工作方案》明确,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,自2021年7月1日起,在全区范围内实施。
第二部分,大力推动照后减证和简化审批。《工作方案》明确,在全区范围内严格落实523项中央层面设定的涉企经营许可事项级我省地方性法规设定的5项涉企经营许可事项的改革方式。我区作为自由贸易试验区大兴机场片区(廊坊区域)所在地,一并执行《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)》。
一是直接取消审批。为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题,在全省范围内取消68项中央层面设定的涉企经营许可事项,在自由贸易试验区试点增加取消14项中央层面设定的涉企经营许可事项。在全省范围内取消的68项中央层面设定的涉企经营许可事项中,涉及我区行政许可事项直接取消的为7项;在自由贸易试验区大兴机场片区(廊坊区域)及广阳区直接取消的17项中,涉及我区行政许可事项直接取消的为7项。取消审批后,企业取得营业执照即可开展经营。
二是审批改为备案。为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入,在全省范围内将15项中央层面设定的涉企经营许可事项改为备案管理,在自由贸易试验区试点增加15项中央层面设定涉企经营许可事项改为备案管理。在全省范围内改为备案管理的15项中央层面设定的涉企经营许可事项中,涉及我区行政许可事项改为备案管理的为5项;在自由贸易试验区大兴机场片区(廊坊区域)及广阳区改为备案管理的19项中,涉及我区行政许可事项改为备案管理的为3项。审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营。
三是实行告知承诺。为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批,在全省范围内对37项中央层面设定、4项省级层面设定的涉企经营许可事项实行告知承诺,在自由贸易试验区试点增加40项中央层面设定涉企经营许可事项实行告知承诺。在全省范围内实行告知承诺的涉企经营许可事项中,涉及我区行政许可事项实行告知承诺的为15项;在自由贸易试验区大兴机场片区(廊坊区域)及广阳区实行告知承诺的46项中,涉及我区行政许可事项实行告知承诺的为16项。
四是优化审批服务。对15项中央层面设定的涉企经营许可事项,下放审批权限,便利企业就近办理,涉及我区行政许可事项3项。对256项中央层面设定的涉企经营许可事项,精简许可条件和审批材料,减轻企业办事负担,涉及我区行政许可事项23项。对140 项中央层面设定的涉企经营许可事项,优化审批流程,压减审批时限,提高审批效率,涉及我区行政许可事项19项。对18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项,取消或者延长许可证件有效期限,涉及我区行政许可事项2项。对13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项,取消数量限制,或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,涉及我区2项。
第三部分,强化改革系统集成和协同配套。从实施涉企经营许可事项清单管理、深化商事登记制度改革、推进电子证照归集运用、加强信息系统配套支撑、统筹推进“证照联办”改革、坚持依法推进改革等6个方面,制定了具体的政策措施,保障改革的顺利推进。
第四部分,创新和加强事中事后监管。结合我区“审管分离”实际,从适应改革要求明确监管责任、根据改革方式健全监管规则、结合行业特点完善监管方法等3个方面,对创新和加强事中事后监管明确了责任,提出了具体要求。
第五部分,保障措施。从健全改革工作机制、抓好改革实施工作、强化改革宣传培训等3方面提出工作要求。
三、出台意义
《工作方案》的出台是进一步优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措,将促进更多市场主体办证难问题得到缓解、创新创业活力有效释放,为打造我区市场化、法治化、国际化的营商环境奠定了坚实基础。
政策文件:http://guangyang.gov.cn/html/zwgk/zjzf/zhengfuwenjian/2021/0831/18148.html